1.理解財(cái)政、公共財(cái)政的概念

　　財(cái)政的一般概念：財(cái)政就是指以國(guó)家或政府為主體的收支分配活動(dòng)。

　　財(cái)政特殊概念：不同的社會(huì)制度、不同的國(guó)家甚至同一國(guó)家的不同經(jīng)濟(jì)體制，都決定了財(cái)政又具有其特殊性，形成“財(cái)政特殊”�！吧a(chǎn)建設(shè)財(cái)政”是與我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的財(cái)政類型;“公共財(cái)政”是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政類型，是為市場(chǎng)提供公共服務(wù)的財(cái)政。

　　例題1：財(cái)政的本質(zhì)是一種以( )為主體的分配關(guān)系。(2006年真題)

　　A.政府機(jī)關(guān) B.國(guó)家

　　C.企業(yè) D.財(cái)政部門

　　答案：B

　　公共財(cái)政的準(zhǔn)確概念：公共財(cái)政是指國(guó)家(政府)集中一部分社會(huì)資源，用于為市場(chǎng)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿足社會(huì)公共需要的分配活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)行為。

　　“聚眾人之財(cái)，辦眾人之事”。

　　2.掌握社會(huì)公共需要的特征

　　社會(huì)公共需要是相對(duì)于私人個(gè)別需要而言的，具有如下特征：

　　(1)社會(huì)公共需要是就整個(gè)社會(huì)來講，為維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活、維持社會(huì)再生產(chǎn)正常運(yùn)行、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常秩序，而必須由政府集中執(zhí)行和組織的社會(huì)職能的需要，是社會(huì)公眾在生產(chǎn)、生活、工作中共同的需要，它不是一般意義上的人人有份的個(gè)人需要，也不是個(gè)人需要的簡(jiǎn)單加總;

　　(2)社會(huì)公共需要是每一個(gè)社會(huì)成員可以無差別地共同享用的需要，一部分社會(huì)成員的享用并不排斥其他社會(huì)成員的享用。

　　(3)社會(huì)成員的享用所得與所付出代價(jià)不呈對(duì)稱性;

　　(4)滿足社會(huì)公共需要是政府的責(zé)任。

　　另外，注意“市場(chǎng)失靈領(lǐng)域就是需要政府發(fā)揮作用的范圍”;“市場(chǎng)失靈”固有的缺陷主要表現(xiàn)在5個(gè)方面：壟斷、外部效應(yīng)、公共物品、收入分配不公、宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)等。

　　例題2：市場(chǎng)機(jī)制存在的被稱為“市場(chǎng)失靈”的固有缺陷包括( )。

　　A.壟斷 B.外部效應(yīng)

　　C.公共物品 D.私人物品

　　E.收入分配不公

　　答案：ABCE

　　3.掌握公共財(cái)政的特征

　　一般地講，公共財(cái)政具有四大基本特征：

　　(1)彌補(bǔ)市場(chǎng)失效。一方面“市場(chǎng)能干的，政府不要去干”，另一方面“市場(chǎng)不能干的，政府就要去干”。市場(chǎng)不是萬能的，為克服和彌補(bǔ)市場(chǎng)天然存在的失效問題，客觀上要求采用非市場(chǎng)方式，即政府及公共財(cái)政來發(fā)揮作用。

　　(2)提供公平服務(wù)。財(cái)政公平包括起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平，也包括經(jīng)濟(jì)公平和社會(huì)公平。提供公平服務(wù)是我國(guó)公共財(cái)政的重要目標(biāo)和基本特征。公共財(cái)政提供公平服務(wù)體現(xiàn)在三個(gè)方面：①財(cái)政收入結(jié)構(gòu)要體現(xiàn)公平性;(橫向公平、縱向公平)②財(cái)政支出結(jié)構(gòu)要體現(xiàn)公平性;③財(cái)政體制的選擇要體現(xiàn)公平性。

　　(3)非營(yíng)利性。公共財(cái)政追求的是非營(yíng)利性即社會(huì)目標(biāo)，從財(cái)政收入來看，政府主要是依靠非營(yíng)利性的稅收手段取得收入，從財(cái)政支出來看，政府主要是將財(cái)政資金用于具有非營(yíng)利性質(zhì)的社會(huì)公共需要方面。

　　(4)法制性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公共財(cái)政活動(dòng)必須在法律法規(guī)的約束下規(guī)范地進(jìn)行，要以具有法律效力的政府預(yù)算約束政府財(cái)政行為。

　　例題3：政府將財(cái)政支出主要用于滿足社會(huì)公共需要方面，這體現(xiàn)了公共財(cái)政的( )特征。

　　A.公平性 B.非營(yíng)利性 C.法制性 D.效益性

　　答案：B