在水利水電工程合同管理中，合同的各方在合同管理的各階段、各工作環(huán)節(jié)及施工時的具體條件情況都存在著有變更、索賠的風(fēng)險。而這些風(fēng)險往往也是綜合性的組合風(fēng)險。為使風(fēng)險盡量減低，損失盡量減少，對其應(yīng)根據(jù)不同情況采取不同的對策。下表中列出在不同的階段，合同的各方，可能出現(xiàn)的變更索賠進行分析，供參考。

　　下表中列出了水利水電工程土建合同實施中會出現(xiàn)變更索賠風(fēng)險的種種情況。下面就表中列的幾個方面的綜合風(fēng)險再次作分析和研究：

　　(一)工程設(shè)計質(zhì)量是工程變更索賠的重要源頭

　　變更量的大小是設(shè)計質(zhì)量的高低的必然反映，所以把好設(shè)計關(guān)，是有效控制變更量的首要途徑。如由于時間過于緊迫，勘察成果質(zhì)量不高、設(shè)計人員依據(jù)這些質(zhì)量不高的勘察成果來進行設(shè)計，肯定設(shè)計的質(zhì)量也高不到那里。如設(shè)計時間過緊、設(shè)計工作難以做到周密，各專業(yè)協(xié)調(diào)不夠，會出現(xiàn)設(shè)計漏項、錯誤，其結(jié)果欲速則不達，反而設(shè)計修改多，增加了投資，延長了工期，隨之而來的索賠也不斷。

　　對策：1.進行設(shè)計招標，與中標者簽署委托設(shè)計合同;

　　2.給勘設(shè)一個合適的工作周期;

　　3.業(yè)主與設(shè)計單位簽訂限額設(shè)計協(xié)議，優(yōu)化設(shè)計管理辦法;

　　4.業(yè)主與設(shè)計單位簽訂供圖協(xié)議;

　　5.業(yè)主制定合理化建議獎勵辦法。

　　意圖：通過設(shè)計招標，選擇方案優(yōu)秀，報價合理，信譽好、素質(zhì)高、技術(shù)服務(wù)周到的單位，與其簽訂委托設(shè)計合同，在一定意義上講選擇一個好的設(shè)計是該工程成功的一半。

　　為了調(diào)動設(shè)計人員的積極性，在給以一定的時間空間前提下又給予一定的壓力，業(yè)主與設(shè)計單位簽訂限額設(shè)計協(xié)議、供圖協(xié)議，優(yōu)化設(shè)計管理辦法等，充分發(fā)揮他們的聰敏才智。

　　為調(diào)動所有參建人員的積極性，制定合理化建議獎勵辦法，對工程質(zhì)量、工期、投資控制有功人員給予獎勵。

　　(二)編好招標文件是選擇施工隊伍、控制變更、索賠的主要依據(jù)。

　　招標文件是由業(yè)主委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)、設(shè)計院編制或自身有能力的自行編制。招標文件指，招標設(shè)計、投標須知、合同格式、商務(wù)條款(一般合同條款，專用合同條款)、投標書格式、工程量報價單以及投標報價所需的輔助資料，技術(shù)條款及該合同的標段劃分說明等。

　　招標文件是合同文件的重要組成，是業(yè)主對投標者就該合同工程發(fā)出要約，也是投標者對其響應(yīng)和承諾的依據(jù)，是選擇中標者的條件要求。

　　若招標文件中合同條款不齊全、不完整、文字不簡潔，在合同執(zhí)行中對合同條款的解釋甲乙雙方會出現(xiàn)異議和糾紛。

　　若該合同工程大、業(yè)主有意請多家承建，將該合同劃分為幾個標段同時招標，如標段劃分不科學(xué)會出現(xiàn)各標段施工干擾，或出現(xiàn)商品砼及有某承包者集中供應(yīng)砂石而引發(fā)增值稅的問題。

　　對策：1.給招標文件編制一個合理的工作周期

　　2.合同條款盡量引用合同范本的條款，合同文件必須請專家審核。

　　3.標段劃分應(yīng)科學(xué)、各標段基本是獨立的，避免施工干擾。

　　4.標段劃分時盡量避免一個產(chǎn)品的幾個工序(或成品)有幾個承建者分割承擔(dān)。

　　意圖：一個好的招標文件是選擇合格承包者，避免或減少不必要的糾紛合同的基礎(chǔ)。

　　科學(xué)地劃分標段可以加快工程進度，簡化招標次數(shù)，避免增值稅種的出現(xiàn)。

　　(三)參加保險是轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險損失的有效途徑。

　　合同中規(guī)定了甲乙雙方的權(quán)力和義務(wù)，也明確各自承擔(dān)風(fēng)險，在工程合同實施過程中意外的不可抗力和颶風(fēng)暴雨、地震、洪水、雷電等造成的損失是預(yù)先無法估計的而又有可能發(fā)生。

　　對策：根據(jù)合同規(guī)定由業(yè)主投工程保險、財產(chǎn)保險等保險。

　　意圖：通過投保，將上述風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給保險公司，減少損失。

　　(四)規(guī)避業(yè)主提供大型施工設(shè)備引起的索賠風(fēng)險。

　　一般講施工設(shè)備由承包方自備的，但由于工程量巨大、工期緊，一些特大型專用施工設(shè)備要承包方自備有困難，業(yè)主購買后可有償、無償提供給承包方以確保工期，減輕承包方的壓力，同樣在一定程度上降低合同總價。

　　特大型專用施工的設(shè)備由業(yè)主提供可能出現(xiàn)下列情況索賠。

　　1.未按招標文件中規(guī)定的時間進場;

　　2.使用過程中出現(xiàn)機械故障及配件供應(yīng)不及時。

　　如三峽工程砼澆筑，骨料經(jīng)皮帶機運輸?shù)巾虐韬舷到y(tǒng)拌和，砼由皮帶運輸系統(tǒng)到羅泰克塔帶機運輸入倉，這些設(shè)備都是由業(yè)主提供的，若有一環(huán)節(jié)出故障，會出現(xiàn)全線停產(chǎn)的風(fēng)險。這風(fēng)險責(zé)任由業(yè)主承擔(dān)顯然不合理。

　　對策：1.這些專用設(shè)備出廠驗收，業(yè)主應(yīng)邀請監(jiān)理和這些機械的使用承包方參加驗收。

　　2.這些專用設(shè)備給承包方無償使用，但承包方報價中不計這些設(shè)備的基本折舊費。

　　3.與承包方簽訂機械使用管理合同，合同中規(guī)定承包方按施工手冊要求，負責(zé)日常的維修保養(yǎng)，使用結(jié)束后以合同規(guī)定的成色運到業(yè)主指定地點存放。使用期內(nèi)這些設(shè)備承包方應(yīng)視為自有設(shè)備，并承擔(dān)責(zé)任風(fēng)險。

　　意圖：1.設(shè)備使用方(承包方)參加驗收，明顯要將出廠設(shè)備的質(zhì)量請他們評價，使出廠設(shè)備的合格完好率大大地提高了，同時風(fēng)險也減少了。

　　2.無償使用一則表示業(yè)主的開明，同時也將設(shè)備運營、維修、保養(yǎng)的責(zé)任交給了承包方，要求把業(yè)主提供的設(shè)備當作自有設(shè)備，由于投標書中機械臺時費用不計折舊費，業(yè)主在經(jīng)濟上不會吃虧。

　　3.可以減免因機械故障而引起的索賠。

　　水利水電工程土建合同在合同管理中出現(xiàn)的變更、索賠的風(fēng)險是不可避免的，這些風(fēng)險是錯綜復(fù)雜的，也不可能以一定的模式去規(guī)定，只要此合同管理的各階段時，盡量做好各環(huán)節(jié)的各項工作，對可能出現(xiàn)的風(fēng)險進行科學(xué)的分析，認真對待，可以起到預(yù)防及減少風(fēng)險出現(xiàn)及減少經(jīng)濟損失的可能。

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