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　　第五章建設(shè)項目施工階段合同價款的調(diào)整和結(jié)算

　　第一節(jié)合同價款調(diào)整

　　發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)在施工合同中約定合同價款，實行招標(biāo)工程的合同價款由合同雙方依據(jù)中標(biāo)通知書的中標(biāo)價款在合同協(xié)議書中約定，不實行招標(biāo)工程的合同價款由合同雙方依據(jù)雙方確定的施工圖預(yù)算的總造價在合同協(xié)議書中約定。在工程施工階段，由于項目實際情況的變化，發(fā)承包雙方在施工合同中約定的合同價款可能會出現(xiàn)變動。為合理分配雙方的合同價款變動風(fēng)險，有效地控制工程造價，發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)在施工合同中明確約定合同價款的調(diào)整事件、調(diào)整方法及調(diào)整程序。

　　發(fā)承包雙方按照合同約定調(diào)整合同價款的若干事項，大致包括五大類：①法規(guī)變化類，主要包括法律法規(guī)變化事件;②工程變更類，主要包括工程變更、項目特征不符、工程量清單缺項、工程量偏差、計日工等事件;③物價變化類，主要包括物價波動、暫估價事件;④工程索賠類，主要包括不可抗力、提前竣工(趕工補(bǔ)償)、誤期賠償、索賠等事件;⑤其他類，主要包括現(xiàn)場簽證以及發(fā)承包雙方約定的其他調(diào)整事項。

　　一、法規(guī)變化類合同價款調(diào)整事項

　　因國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化影響合同價款的風(fēng)險，發(fā)承包雙方應(yīng)在合同中約定由發(fā)包人承擔(dān)。

　　1.基準(zhǔn)日的確定

　　為了合理劃分發(fā)承包雙方的合同風(fēng)險，施工合同中應(yīng)當(dāng)約定一個基準(zhǔn)日，對于基準(zhǔn)日之后發(fā)生的、作為一個有經(jīng)驗的承包人在招標(biāo)投標(biāo)階段不可能合理預(yù)見的風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)由發(fā)包人承擔(dān)。對于實行招標(biāo)的建設(shè)工程，一般以施工招標(biāo)文件中規(guī)定的提交投標(biāo)文件的截止時間前的第28天作為基準(zhǔn)日;對于不實行招標(biāo)的建設(shè)工程，一般以建設(shè)工程施工合同簽訂前的第28天作為基準(zhǔn)日。

　　2.合同價款的調(diào)整方法

　　施工合同履行期間，國家頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策在合同工程基準(zhǔn)日之后發(fā)生變化，且因執(zhí)行相應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策引起工程造價發(fā)生增減變化的，合同雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策的規(guī)定調(diào)整合同價款。但是，如果有關(guān)價格(如人工、材料和工程設(shè)備等價格)的變化已經(jīng)包含在物價波動事件的調(diào)價公式中，則不再予以考慮。

　　3.工期延誤期間的特殊處理

　　如果由于承包人的原因?qū)е碌墓て谘诱`，在工程延誤期間國家的法律、行政法規(guī)和相關(guān)政策發(fā)生變化引起工程造價變化的，造成合同價款增加的，合同價款不予調(diào)整;造成合同價款減少的，合同價款予以調(diào)整。

　　二、工程變更類合同價款調(diào)整事項

　　(一)工程變更

　　工程變更可以理解為是合同工程實施過程中由發(fā)包人提出或由承包人提出經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)的合同工程的任何改變。工程變更指令發(fā)出后，應(yīng)當(dāng)迅速落實指令，全面修改相關(guān)的各種文件。承包人也應(yīng)當(dāng)抓緊落實，如果承包人不能全面落實變更指令，則擴(kuò)大的損失應(yīng)當(dāng)由承包人承擔(dān)。

　　1.工程變更的范圍

　　根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(2007年版)中的通用合同條款，工程變更的范圍和內(nèi)容包括：

　　(1)取消合同中任何一項工作，但被取消的工作不能轉(zhuǎn)由發(fā)包人或其他人實施。

　　(2)改變合同中任何一項工作的質(zhì)量或其他特性。

　　(3)改變合同工程的基線、標(biāo)高、位置或尺寸。

　　(4)改變合同中任何一項工作的施工時間或改變已批準(zhǔn)的施工工藝或順序。

　　(5)為完成工程需要追加的額外工作。

　　2.工程變更的價款調(diào)整方法

　　(1)分部分項工程費的調(diào)整。工程變更引起分部分項工程項目發(fā)生變化的，應(yīng)按照下列規(guī)定調(diào)整：

　　1)已標(biāo)價工程量清單中有適用于變更工程項目的，且工程變更導(dǎo)致的該清單項目的工程數(shù)量變化不足15%時，采用該項目的單價。

　　2)已標(biāo)價工程量清單中沒有適用、但有類似于變更工程項目的，可在合理范圍內(nèi)參照類似項目的單價或總價調(diào)整。

　　3)已標(biāo)價工程量清單中沒有適用也沒有類似于變更工程項目的，由承包人根據(jù)變更工程資料、計量規(guī)則和計價辦法、工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息(參考)價格和承包人報價浮動率，提出變更工程項目的單價或總價，報發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。 4)已標(biāo)價工程量清單中沒有適用也沒有類似于變更工程項目，且工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息(參考)價格缺價的，由承包人根據(jù)變更工程資料、計量規(guī)則、計價辦法和通過市場調(diào)查等取得的有合法依據(jù)的市場價格提出變更工程項目的單價或總價，報發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。

　　(2)措施項目費的調(diào)整。工程變更引起措施項目發(fā)生變化的，承包人提出調(diào)整措施項目費的，應(yīng)事先將擬實施的方案提交發(fā)包人確認(rèn)，并詳細(xì)說明與原方案措施項目相比的變化情況。擬實施的方案經(jīng)發(fā)承包雙方確認(rèn)后執(zhí)行。并應(yīng)按照下列規(guī)定調(diào)整措施項目費：

　　1)安全文明施工費，按照實際發(fā)生變化的措施項目調(diào)整，不得浮動。

　　2)采用單價計算的措施項目費，按照實際發(fā)生變化的措施項目按前述分部分項工程費的調(diào)整方法確定單價。

　　3)按總價(或系數(shù))計算的措施項目費，除安全文明施工費外，按照實際發(fā)生變化的措施項目調(diào)整，但應(yīng)考慮承包人報價浮動因素，即調(diào)整金額按照實際調(diào)整金額乘以按照公式(5.1.1)或公式(5.1.2)得出的承包人報價浮動率(L)計算。

　　如果承包人未事先將擬實施的方案提交給發(fā)包人確認(rèn)，則視為工程變更不引起措施項目費的調(diào)整或承包人放棄調(diào)整措施項目費的權(quán)利。

　　(3)刪減工程或工作的補(bǔ)償。如果發(fā)包人提出的工程變更，非因承包人原因刪減了合同中的某項原定工作或工程，致使承包人發(fā)生的費用或(和)得到的收益不能被包括在其他已支付或應(yīng)支付的項目中，也未被包含在任何替代的工作或工程中，則承包人有權(quán)提出并得到合理的費用及利潤補(bǔ)償。

　　(二)項目特征描述不符

　　1.項目特征描述

　　項目的特征描述是確定綜合單價的重要依據(jù)之一，承包人在投標(biāo)報價時應(yīng)依據(jù)發(fā)包人提供的招標(biāo)工程量清單中的項目特征描述，確定其清單項目的綜合單價。發(fā)包人在招標(biāo)工程量清單中對項目特征的描述，應(yīng)被認(rèn)為是準(zhǔn)確的和全面的，并且與實際施工要求相符合。承包人應(yīng)按照發(fā)包人提供的招標(biāo)工程量清單，根據(jù)其項目特征描述的內(nèi)容及有關(guān)要求實施合同工程，直到其被改變?yōu)橹埂?/P>

　　2.合同價款的調(diào)整方法

　　承包人應(yīng)按照發(fā)包人提供的設(shè)計圖紙實施合同工程，若在合同履行期間，出現(xiàn)設(shè)計圖紙(含設(shè)計變更)與招標(biāo)工程量清單任一項目的特征描述不符，且該變化引起該項目的工程造價增減變化的，發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)按照實際施工的項目特征，重新確定相應(yīng)工程量清單項目的綜合單價，調(diào)整合同價款。

　　(三)招標(biāo)工程量清單缺項

　　1.清單缺項漏項的責(zé)任

　　招標(biāo)工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。因此，招標(biāo)工程量清單是否準(zhǔn)確和完整，其責(zé)任應(yīng)當(dāng)由提供工程量清單的發(fā)包人負(fù)責(zé)，作為投標(biāo)人的承包人不應(yīng)承擔(dān)因工程量清單的缺項、漏項以及計算錯誤帶來的風(fēng)險與損失。

　　2.合同價款的調(diào)整方法

　　(1)分部分項工程費的調(diào)整。施工合同履行期間，由于招標(biāo)工程量清單中分部分項工程出現(xiàn)缺項漏項，造成新增工程清單項目的，應(yīng)按照工程變更事件中關(guān)于分部分項工程費的調(diào)整方法，調(diào)整合同價款。

　　(2)措施項目費的調(diào)整。由于招標(biāo)工程量清單中分部分項工程出現(xiàn)缺項漏項，引起措施項目發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)按照工程變更事件中關(guān)于措施項目費的調(diào)整方法，在承包人提交的實施方案被發(fā)包人批準(zhǔn)后，調(diào)整合同價款;由于招標(biāo)工程量清單中措施項目缺項，承包人應(yīng)將新增措施項目實施方案提交發(fā)包人批準(zhǔn)后，按照工程變更事件中的有關(guān)規(guī)定調(diào)整合同價款。

　　(四)工程量偏差

　　1.工程量偏差的概念

　　工程量偏差是指承包人根據(jù)發(fā)包人提供的圖紙(包括由承包人提供經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)的圖紙)進(jìn)行施工，按照現(xiàn)行國家計量規(guī)范規(guī)定的工程量計算規(guī)則，計算得到的完成合同工程項目應(yīng)予計量的工程量與相應(yīng)的招標(biāo)工程量清單項目列出的工程量之間出現(xiàn)的量差。

　　2.合同價款的調(diào)整方法

　　施工合同履行期間，若應(yīng)予計算的實際工程量與招標(biāo)工程量清單列出的工程量出現(xiàn)偏差，或者因工程變更等非承包人原因?qū)е鹿こ塘科睿撈顚こ塘壳鍐雾椖康木C合單價將產(chǎn)生影響，是否調(diào)整綜合單價以及如何調(diào)整，發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)在施工合同中約定。如果合同中沒有約定或約定不明的，可以按以下原則辦理：

　　(1)綜合單價的調(diào)整原則。當(dāng)應(yīng)予計算的實際工程量與招標(biāo)工程量清單出現(xiàn)偏差(包括因工程變更等原因?qū)е碌墓こ塘科?超過15%時，對綜合單價的調(diào)整原則為：當(dāng)工程量增加15%以上時，其增加部分的工程量的綜合單價應(yīng)予調(diào)低;當(dāng)工程量減少15%以上時，減少后剩余部分的工程量的綜合單價應(yīng)予調(diào)高。至于具體的調(diào)整方法，則應(yīng)由雙方當(dāng)事人在合同專用條款中約定。

　　(2)措施項目費的調(diào)整。當(dāng)應(yīng)予計算的實際工程量與招標(biāo)工程量清單出現(xiàn)偏差(包括因工程變更等原因?qū)е碌墓こ塘科?超過15%，且該變化引起措施項目相應(yīng)發(fā)生變化，如該措施項目是按系數(shù)或單一總價方式計價的，對措施項目費的調(diào)整原則為：工程量增加的，措施項目費調(diào)增;工程量減少的，措施項目費調(diào)減。至于具體的調(diào)整方法，則應(yīng)由雙方當(dāng)事人在合同專用條款中約定。

　　(五)計日工

　　1.計日工費用的產(chǎn)生

　　發(fā)包人通知承包人以計日工方式實施的零星工作，承包人應(yīng)予執(zhí)行。采用計日工計價的任何一項變更工作，承包人應(yīng)在該項變更的實施過程中，按合同約定提交以下報表和有關(guān)憑證送發(fā)包人復(fù)核：

　　(1)工作名稱、內(nèi)容和數(shù)量。

　　(2)投入該工作所有人員的姓名、工種、級別和耗用工時。

　　(3)投入該工作的材料名稱、類別和數(shù)量。

　　(4)投入該工作的施工設(shè)備型號、臺數(shù)和耗用臺時。

　　(5)發(fā)包人要求提交的其他資料和憑證。

　　2.計日工費用的確認(rèn)和支付

　　任一計日工項目實施結(jié)束。承包人應(yīng)按照確認(rèn)的計日工現(xiàn)場簽證報告核實該類項目的工程數(shù)量，并根據(jù)核實的工程數(shù)量和承包人已標(biāo)價工程量清單中的計日工單價計算，提出應(yīng)付價款;已標(biāo)價工程量清單中沒有該類計日工單價的，由發(fā)承包雙方按工程變更的有關(guān)規(guī)定商定計日工單價計算。

　　每個支付期末，承包人應(yīng)與進(jìn)度款同期向發(fā)包人提交本期間所有計日工記錄的簽證匯總表，以說明本期間自己認(rèn)為有權(quán)得到的計日工金額，調(diào)整合同價款，列入進(jìn)度款支付。

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