3.如何進行對投標人的資格審查?

　　答：(1)資格預(yù)審程序。

　　1)招標人依據(jù)項目的特點編寫資格預(yù)審文件。資格預(yù)審文件分為資格預(yù)審須知和資格預(yù)審表兩大部分。

　　a.資格預(yù)審須知內(nèi)容包括招標工程概況和工作范圍介紹，對投標人的基本要求和指導(dǎo)投標人填寫資格預(yù)審文件的有關(guān)說明;

　　b.資格預(yù)審表列出對潛在投標人資質(zhì)條件、實施能力、技術(shù)水平、商業(yè)信譽等方面需要了解的內(nèi)容，以應(yīng)答形式給出的調(diào)查文件。

　　2)招標人依據(jù)工程項目特點和發(fā)包工作性質(zhì)劃分評審的幾大方面，如資質(zhì)條件、人員能力、設(shè)備和技術(shù)能力、財務(wù)狀況、工程經(jīng)驗、企業(yè)信譽等，并分別給予不同權(quán)重。對其中的各方面再細化評定內(nèi)容和分項評分標準。通過對各投標人的評定和打分，確定各投標人的綜合素質(zhì)得分。

　　3)資格預(yù)審合格的條件。首先投標人必需滿足資格預(yù)審文件規(guī)定的必要合格條件和附加合格條件，其次評定分必須在預(yù)先確定的最低分數(shù)線以上。目前采用的合格標準有兩種方式：一種是限制合格者數(shù)量，以便減小評標的工作量(如5家)，招標人按得分高低次序向預(yù)定數(shù)量的投標人發(fā)出邀請投標函并請他予以確認，如果某一家放棄投標則由下一家遞補維持預(yù)定數(shù)量;另一種是不限制合格者的數(shù)量，凡滿足80以上分的潛在投標人均視為合格，保證投標的公平性和競爭性。后一種原則的缺點是如果合格者數(shù)量較多時，增加評標的工作量。不論采用那種方法，招標人都不得向他人透露有權(quán)參與競爭的潛在投標人的名稱、人數(shù)以及與招標投標有關(guān)的其他情況。

　　(2)投標人必須滿足的基本資格條件。資格預(yù)審須知中明確列出投標人必需滿足的最基本條件，可分為必要合格條件和附加合格條件兩類。

　　1)必要合格條件通常包括法人地位、資質(zhì)等級、財務(wù)狀況、企業(yè)信譽、分包計劃等具體要求，是潛在投標人應(yīng)滿足的最低標準。

　　2)附加合格條件視招標項目是否對潛在投標人有特殊要求決定有無。普通工程項目一般承包人均可完成，可不設(shè)置附加合格條件。對于大型復(fù)雜項目尤其是需要有專門技術(shù)、設(shè)備或經(jīng)驗的投標人才能完成時，則應(yīng)設(shè)置此類條件。招標人可以針對工程所需的特別措施或工藝的專長;專業(yè)工程施工資質(zhì);環(huán)境保護方針和保證體系;同類工程施工經(jīng)歷;項目經(jīng)理資質(zhì)要求;安全文明施工要求等方面設(shè)立附加合格條件。

　　4.監(jiān)理招標有哪些特點?

　　答：監(jiān)理招標的特點主要表現(xiàn)為：

　　(1)宗旨是對監(jiān)理單位能力的選擇。監(jiān)理服務(wù)是監(jiān)理單位的高智能投入，服務(wù)工作完成的好壞不僅依賴于執(zhí)行監(jiān)理業(yè)務(wù)是否遵循了規(guī)范化的管理程序和方法，更多地取決于參與監(jiān)理工作人員的業(yè)務(wù)專長、經(jīng)驗、判斷能力、創(chuàng)新想像力，以及風(fēng)險意識。因此招標選擇監(jiān)理單位時，鼓勵的是能力競爭，而不是價格競爭。如果對監(jiān)理單位的資質(zhì)和能力不給予足夠重視，只依據(jù)報價高低確定中標人，就忽視了高質(zhì)量服務(wù)，報價最低的投標人不一定就是最能勝任工作者。

　　(2)報價在選擇中居于次要地位。工程項目的施工、物資供應(yīng)招標選擇中標人的原則是，在技術(shù)上達到要求標準的前提下，主要考慮價格的競爭性。而監(jiān)理招標對能力的選擇放在第一位，因為當價格過低時監(jiān)理單位很難把招標人的利益放在第一位，為了維護自己的經(jīng)濟利益采取減少監(jiān)理人員數(shù)量或多派業(yè)務(wù)水平低、工資低的人員，其后果必然導(dǎo)致對工程項目的損害。另外，監(jiān)理單位提供高質(zhì)量的服務(wù)，往往能使招標人獲得節(jié)約工程投資和提前投產(chǎn)的實際效益，因此過多考慮報價因素得不償失。但從另一個角度來看，服務(wù)質(zhì)量與價格之間應(yīng)有相應(yīng)的平衡關(guān)系，所以招標人應(yīng)在能力相當?shù)耐稑巳酥g再進行價格比較。

　　(3)邀請投標人數(shù)量較少。選擇監(jiān)理單位一般采用邀請招標，且邀請數(shù)量以3～5家為宜。因為監(jiān)理招標是對知識、技能和經(jīng)驗等方面綜合能力的選擇，每一份標書內(nèi)都會提出具有獨特見解或創(chuàng)造性的實施建議，但又各有長處和短處。如果邀請過多投標人參與競爭，不僅要增大評標工作量，而且定標后還要給予未中標人以一定補償費，與在眾多投標人中好中求好的目的比較，往往產(chǎn)生事倍功半的效果。

　　5.施工招標的評標有哪些方法?

　　答：施工招標的評標方法主要有：

　　(1)綜合評分法。施工招標需要評定比較的要素較多，且各項內(nèi)容的單位又不一致，如工期是天、報價是元等，因此綜合評分法可以較全面地反映投標人的素質(zhì)。評標是對各承包商實施工程綜合能力的比較，大型復(fù)雜工程的評分標準最好設(shè)置幾級評分目標，以利于評委控制打分標準減小隨意性。評分的指標體系及權(quán)重應(yīng)根據(jù)招標工程項目特點設(shè)定。報價部分的評分又分為用標底衡量、用復(fù)合標底衡量和無標底比較三大類。

　　1)以標底衡量報價得分的綜合評分法。首先以預(yù)先確定的允許報價浮動范圍確定入圍的有效投標，然后按照評標規(guī)則依據(jù)報價與標底的偏離程度計算報價項得分，最后以各項累計得分比較投標書的優(yōu)劣。應(yīng)予注意，若某投標書的總分不低，但其中某一項得分低于該項及格分時，也應(yīng)充分考慮授標給此投標人實施過程中可能的風(fēng)險。

　　2)以復(fù)合標底值作為報價評分衡量標準的綜合評分法。具體步驟為：

　　a.計算各投標書報價的算數(shù)平均值;

　　b.將標書平均值與標底再作算數(shù)平均;

　　c.以(b)算出的值為中心，按預(yù)先確定的允許浮動范圍確定入圍的有效投標書;

　　d.計算入圍有效標書的報價算數(shù)平均值;

　　e.將標底和(d)計算的值進行平均，作為確定報價得分的衡量標準。此步計算可以是簡單的算數(shù)平均，也可以采用加權(quán)平均(如標底的權(quán)重為0.4，報價的平均值權(quán)重為0.6);

　　f.依據(jù)評標規(guī)則確定的計算方法，按報價與標準的偏離度計算各投標書的該項得分。

　　3)無標底的綜合評分法。為了鼓勵投標人的報價競爭，可以不預(yù)先制定標底，用反映投標人報價平均水平某一值作為衡量基準評定各投標書的報價部分得分。此種方法在招標文件中應(yīng)說明比較的標準值和報價與標準值偏差的計分方法，視報價與其偏離度的大小確定分值高低。采用較多的方法包括：

　　a.以最低報價為標準值。在所有投標書的報價中以報價最低者為標準(該項滿分)，其他投標人的報價按預(yù)先確定的偏離百分比計算相應(yīng)得分。但應(yīng)注意，最低的投標報價比次低投標人的報價如果相差懸殊(例如20%以上)，則應(yīng)首先考察最低報價者是否有低于其企業(yè)成本的競標，若報價的費用組成合理，才可以作為標準值。這種規(guī)則適用于工作內(nèi)容簡單，一般承包人采用常規(guī)方法都可以完成的施工內(nèi)容，因此評標時更重視報價的高低。

　　b.以平均報價為標準值。開標后，首先計算各主要報價項的標準值�？梢圆捎煤唵蔚乃銛�(shù)平均值或平均值下浮某一預(yù)先規(guī)定的百分比作為標準值。標準值確定后，再按預(yù)先確定的規(guī)則，視各投標書的報價與標準值的偏離程度，計算各投標書的該項得分。對于某些較為復(fù)雜的工作任務(wù)，不同的施工組織和施工方法可能產(chǎn)生不同效果的情況，不應(yīng)過分追求報價，因此采用投標人的報價平均水平作為衡量標準。

　　(2)評標價法。評標委員會首先通過對各投標書的審查淘汰技術(shù)方案不滿足基本要求的投標書，然后對基本合格的標書按預(yù)定的方法將某些評審要素按一定規(guī)則折算為評審價格，加到該標書的報價上形成評標價。以評標價最低的標書為最優(yōu)(不是投標報價最低)。評標價僅作為衡量投標人能力高低的量化比較方法，與中標人簽訂合同時仍以投標價格為準。可以折算成價格的評審要素一般包括：

　　1)投標書承諾的工期提前給項目可能帶來的超前收益，以月為單位按預(yù)定計算規(guī)則折算為相應(yīng)的貨幣值，從該投標人的報價內(nèi)扣減此值;

　　2)實施過程中必然發(fā)生而標書又屬明顯漏項部分，給予相應(yīng)的補項，增加到報價上去;

　　3)技術(shù)建議可能帶來的實際經(jīng)濟效益，按預(yù)定的比例折算后，在投標價內(nèi)減去該值;

　　4)投標書內(nèi)提出的優(yōu)惠條件可能給招標人帶來的好處，以開標日為準，按一定的方法折算后，作為評審價格因素之一;

　　5)對其他可以折算為價格的要素，按照對招標人有利或不利的原則，增加或減少到投標報價上去。

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