第五章 重大危險源辨識與監(jiān)控

　　第一節(jié) 重大危險源的基礎知識及辨識標準

　　熟悉重大危險源;

　　一、重大危險源的基本知識

　　(一)重大危險源概念

　　1993年6月第80屆國際勞工大會通過的《預防重大工業(yè)事故公約》將“重大事故”定義為：在重大危害設施內(nèi)的一項活動過程中出現(xiàn)意外的、突發(fā)性的事故，如嚴重泄漏、火災或爆炸，其中涉及到一種或多種危險物質(zhì)，并導致對工人、公眾或環(huán)境造成即刻的或延期的嚴重危險。對重大危害設施定義為：不論長期地或臨時地加工、生產(chǎn)、處理、搬運、使用或儲存數(shù)量超過臨界量的一種或多種危險物質(zhì)，或多類危險物質(zhì)的設施(不包括核設施、軍事設施以及設施現(xiàn)場之外的非管道的運輸)。

　　我國國家標準《重大危險源辨識》(GBl8218—2000)中將重大危險源定義為長期地或臨時地生產(chǎn)、加工、搬運、使用或儲存危險物質(zhì)，且危險物質(zhì)的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。單元指一個(套)生產(chǎn)裝置、設施或場所，或同屬一個工廠的且邊緣距離小于500m的幾個(套)生產(chǎn)裝置、設施或場所。

　　《安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定，重大危險源是指長期地或者臨時地生產(chǎn)、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元(包括場所和設施)。

　　(二)重大危險源控制系統(tǒng)的組成

　　重大危險源控制系統(tǒng)主要由以下幾個部分組成：

　　1.重大危險源的辨識

　　防止重大工業(yè)事故發(fā)生的第一步，是辨識或確認高危險性的工業(yè)設施(危險源)。由政府主管部門和權威機構在物質(zhì)毒性、燃燒、爆炸特性基礎上，制定出危險物質(zhì)及其臨界量標準。通過危險物質(zhì)及其臨界量標準，可以確定哪些是可能發(fā)生事故的潛在危險源。

　　2.重大危險源的評價

　　根據(jù)危險物質(zhì)及其臨界量標準進行重大危險源辨識和確認后，就應對其進行風險分析評價。

　　一般來說，重大危險源的風險分析評價包括以下幾個方面：

　　(1)辨識各類危險因素及其原因與機制。

　　(2)依次評價已辨識的危險事件發(fā)生的概率。

　　(3)評價危險事件的后果。

　　(4)進行風險評價，即評價危險事件發(fā)生概率和發(fā)生后果的聯(lián)合作用。

　　(5)風險控制，即將上述評價結(jié)果與安全目標值進行比較，檢查風險值是否達到了可接受水平，否則需進一步采取措施，降低危險水平。

　　3.重大危險源的管理

　　企業(yè)應對工廠的安全生產(chǎn)負主要責任。在對重大危險源進行辨識和評價后，應針對每一個重大危險源制定出一套嚴格的安全管理制度，通過技術措施(包括化學品的選擇，設施的設計、建造、運轉(zhuǎn)、維修以及有計劃的檢查)和組織措施(包括對人員的培訓與指導，提供保證其安全的設備，工作人員水平、工作時間、職責的確定，以及對外部合同工和現(xiàn)場臨時工的管理)，對重大危險源進行嚴格控制和管理。

　　4.重大危險源的安全報告

　　要求企業(yè)應在規(guī)定的期限內(nèi)，對已辨識和評價的重大危險源向政府主管部門提交安全報告。如屬新建的有重大危害性的設施，則應在其投入運轉(zhuǎn)之前提交安全報告。安全報告應詳細說明重大危險源的情況，可能引發(fā)事故的危險因素以及前提條件，安全操作和預防失誤的控制措施，可能發(fā)生的事故類型，事故發(fā)生的可能性及后果，限制事故后果的措施，現(xiàn)場事故應急救援預案等。

　　安全報告應根據(jù)重大危險源的變化以及新知識和技術進展的情況進行修改和增補，并由政府主管部門經(jīng)常進行檢查和評審。

　　5.事故應急救援預案

　　事故應急救援預案是重大危險源控制系統(tǒng)的重要組成部分。企業(yè)應負責制定現(xiàn)場事故應急救援預案，并且定期檢驗和評估現(xiàn)場事故應急救援預案和程序的有效程度，以及在必要時進行修訂。場外事故應急救援預案，由政府主管部門根據(jù)企業(yè)提供的安全報告和有關資料制定。事故應急救援預案的目的是抑制突發(fā)事件，減少事故對工人、居民和環(huán)境的危害。因此，事故應急救援預案應提出詳盡、實用、明確和有效的技術措施與組織措施。政府主管部門應保證將發(fā)生事故時要采取的安全措施和正確做法的有關資料散發(fā)給可能受事故影響的公眾，并保證公眾充分了解發(fā)生重大事故時的安全措施，一旦發(fā)生重大事故，應盡快報警。

　　每隔適當?shù)臅r間應修訂和重新散發(fā)事故應急救援預案宣傳材料。

　　6.工廠選址和土地使用規(guī)劃

　　政府有關部門應制定綜合性的土地使用政策，確保重大危險源與居民區(qū)和其他工作場所、機場、水庫、其他危險源和公共設施安全隔離。

　　7.重大危險源的監(jiān)察

　　政府主管部門必須派出經(jīng)過培訓的、合格的技術人員定期對重大危險源進行監(jiān)察、調(diào)查、評估和咨詢。

　　(三)我國關于重大危險源管理的法律法規(guī)要求

　　《危險化學品安全管理條例》第十條規(guī)定：“除運輸工具加油站、加氣站外，危險化學品的生產(chǎn)裝置和儲存數(shù)量構成重大危險源的儲存設施，與下列場所、區(qū)域的距離必須符合國家標準或者國家有關規(guī)定：

　　(1)居民區(qū)、商業(yè)中心、公園等人口密集區(qū)域;

　　(2)學校、醫(yī)院、影劇院、體育場(館)等公共設施;

　　(3)供水水源、水廠及水源保護區(qū);

　　(4)車站、碼頭(按照國家規(guī)定，經(jīng)批準，專門從事危險化學品裝卸作業(yè)的除外)、機場以及公路、鐵路、水路交通干線、地鐵風亭及出人口;

　　(5)基本農(nóng)田保護區(qū)、畜牧區(qū)、漁業(yè)水域和種子、種畜、水產(chǎn)苗種生產(chǎn)基地;

　　(6)河流、湖泊、風景名勝區(qū)和自然保護區(qū);

　　(7)軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū);

　　(8)法律、行政法規(guī)規(guī)定予以保護的其他區(qū)域。

　　已建危險化學品的生產(chǎn)裝置和儲存數(shù)量構成重大危險源的儲存設施不符合前款規(guī)定的，由所在地設區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門監(jiān)督其在規(guī)定期限內(nèi)進行整頓;需要轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、搬遷、關閉的，報本級人民政府批準后實施。”

　　《危險化學品安全管理條例》第二十二條規(guī)定“儲存單位應當將儲存劇毒化學品以及構成重大危險源的其他危險化學品的數(shù)量、地點以及管理人員的情況，報當?shù)毓膊块T和負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案�！�

　　《危險化學品安全管理條例》第四十八條規(guī)定“危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)以及使用劇毒化學品和數(shù)量構成重大危險源的其他危險化學品的單位，應當向國務院經(jīng)濟貿(mào)易綜合管理部門負責危險化學品登記的機構辦理危險化學品登記。危險化學品登記的具體辦法由國務院經(jīng)濟貿(mào)易綜合管理部門制定�！�

　　《安全生產(chǎn)法》第三十三條要求“生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應當?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應急預案，告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照國家有關規(guī)定將本單位重大危險源及有關安全措施、應急措施報有關地方人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關部門備案�！�

　　《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》(2004年1月9日)要求“搞好重大危險源的普查登記，加強國家、省(區(qū)、市)、市(地)、縣(市)四級重大危險源監(jiān)控工作，建立應急救援預案和生產(chǎn)安全預警機制”。

　　二、重大危險源的辨識標準和方法

　　關于重大危險源的辨識標準及方法，參考國外同類標準，結(jié)合我國工業(yè)生產(chǎn)的特點和火災、爆炸、毒物泄漏重大事故的發(fā)生規(guī)律，以及1997年由原勞動部組織實施的重大危險源普查試點工作中對重大危險源辨識進行試點的情況，原國家經(jīng)貿(mào)委安全科學技術研究中心(現(xiàn)中國安全生產(chǎn)科學研究院)和中國石油化工股份有限公司青島安全工程研究院起草提出了國家標準《重大危險源辨識》(GBl8218—2000)，此標準自2001年4月1日實施。

　　三、重大危險源申報登記范圍

　　為加強重大危險源的監(jiān)督管理工作，統(tǒng)一標準，規(guī)范運行，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)提出了《關于開展重大危險源監(jiān)督管理工作的指導意見》(安監(jiān)管協(xié)調(diào)字【2004]56號)，其附件一為重大危險源申報范圍。

　　根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和國家標準《重大危險源辨識》(GB 18218—2000)的規(guī)定，以及實際工作的需要，重大危險源申報登記的類型如下：①儲罐區(qū)(儲罐);②庫區(qū)(庫);③生產(chǎn)場所;④壓力管道;⑤鍋爐;⑥壓力容器;⑦煤礦(井工開采);⑧金屬非金屬地下礦山